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Propuestas para reactivar e impulsar el desarrollo empresarial de la Pesquería Artesanal
Marco referencial
Dada la magnitud de la crisis que pasa el Sector Pesca Artesanal, se requiere
del Estado en primer lugar, de medidas de urgencia y extraordinarias para su
reactivación, y paralelamente medidas que impulsen su desarrollo empresarial y
competitividad.
Las propuestas, apuntan a que se modernice progresivamente todas las fases
que comprende la actividad pesquera artesanal, esto es, la extracción,
procesamiento y comercialización, de tal manera que el Sector provea productos
de alta calidad. La estrategia debe tener como eje la reestructuración y
elevación de la productividad de la Flota Pesquera Artesanal, y el impulso
de la comercialización directa de la pesca, del éxito en ambos casos dependerá
la viabilidad del Sector.
Emprenderlo, involucra objetivos de mediano y largo plazo, asociados al
concepto de recursos naturales renovables y pesca responsable. Plasmarlo en un
plan que alcance eficazmente sus propósitos, trae consigo cumplir compromisos no
solo en cuanto a su formulación sino también en su ejecución, de ahí que estas
propuesta tengan el carácter de transitorias, en tanto se ponga en marcha el
Plan Estratégico de Desarrollo de la Pesca Artesanal, trabajado por el
Ministerio de la Producción con el sector privado.
La pasada década, si bien trajo muchos problemas al Sector, también dejo
grandes lecciones a ser tomadas en cuenta, como que la realidad de los
pescadores artesanales tripulantes, que son la mayoría, es distinta al de los
armadores o pescadores artesanales propietarios de embarcación, como también
quedo claro que el armador es un empresario, y se desenvuelve en el manejo de su
negocio, mayormente como persona natural bajo la forma de empresa
unipersonal.
Muchas de las políticas gubernamentales de fomento aplicadas en ese entonces
a favor del Sector, fracasaron, por no tener en consideración los funcionarios
de turno, la realidad del pescador tripulante y la del armador artesanal. El año
2002, recién el nuevo Reglamento de la Ley General de Pesca, diferencio al
pescador del armador artesanal.
La Flota de la pesca artesanal por los años 1953, estaba conformada por 258
embarcaciones (50 balsas y totoras), en 1962 por 1,607 (800 balsas y totoras) y
a 1985 por 2,500 naves de las cuales 1,500 eran balsas y caballitos de totora.
Hoy en día, según información oficial a 1996, se cuentan con 6,258
embarcaciones, sin incluir las balsas y caballitos de totora.
Obviamente, este aumento de la flota guarda relación con el crecimiento de la
población y demanda de alimentos, adquiriendo por ello mayor importancia.
La flota mejoro tecnológicamente, incluso las infraestructuras de desembarque,
sin embargo la biomasa de los recursos pesqueros artesanales disminuyo desde
1996, evidenciado en menores capturas y ausencia de pesca en zonas
tradicionales, y con ello, envuelta en un proceso de grave descapitalización.
El año 2000, se reconoció oficialmente la crisis de la pesca artesanal, y
tuvo como causa la sobrepesca industrial de la anchoveta. La pesquería
industrial para harina de pescado fue la gran privilegiada en la pasada década,
y tuvo un vertiginoso crecimiento. Hoy es una industria moderna pero altamente
endeudada y sobredimensionada en Flota como en fábricas. Se les permitió incluso
la pesca de la anchoveta blanca, que es alimento de los recursos de la pesca
artesanal.
La actual capacidad de pesca de la Flota anchovetera, es una amenaza para la
sostenibilidad de todos los recursos pesqueros, por lo que es vital en el
momento actual, una eficiente administración pesquera por el ente rector, dado
que esta de por medio no solo la viabilidad del Sector Industrial sino también
del Sector Pesquero Artesanal, cuyas capturas tienen como destino principalmente
la mesa popular, para el presente como futuras generaciones.
Superar la crisis pesquera artesanal, hace impostergable la adopción de
medidas iniciales de asistencia social, paralelamente a las de fomento
atendiendo a la segmentación existente en el Sector, dado por la
diversidad en cuanto a los niveles de inversión, producción y tecnología, de tal
manera que las acciones gubernamentales, tienen que mitigar el problema social a
la vez que posibilitar la mejora de la eficiencia de los pesqueros artesanales
que podrían ser competitivos.
Casi la mayoría de los armadores y demás agentes económicos del Sector esta
inmerso en la informalidad para subsistir, no pueden cumplir a cabalidad sus
compromisos financieros como legales. En el momento actual, como esta la pesca,
no se puede ni cumplir con el pago de las multas de Capitanías y de Pesquería,
ni cumplir con la cancelación de los prestamos de FONDEPES, lo que hace que se
acumulen, y aumenten por los intereses.
FONDEPES no escapo a la crisis del Sector, y esta se expreso en la morosidad
de sus créditos. Gran parte de las inversiones que hizo en apoyo pesca
artesanal, en créditos e infraestructura, provinieron de los derechos por la
pesca de la Pota, que pagaron los barcos extranjeros asiáticos. Hoy ese
organismo estatal esta por concluir su reestructuración, y tiene muy pocos
fondos para cubrir la demanda de créditos y construir más infraestructuras, como
equipar mejor las existentes.
Desde el año 2001, al Sector no se le ha asignado nuevos recursos estatales
para créditos. La actual demanda de prestamos para equipar mejor 2,200
embarcaciones, en montos de 100 a 20,600 dólares, supera los US 25 millones, y
montos superiores, se requiere para renovar la Flota con naves de moderno
equipamiento y de mayor autonomía de navegación.
Nuestro Sector pese a la crisis, tiene un enorme potencial de desarrollo para
el mercado interno, y también para el exterior, en tanto pueda cumplir sus
estándares de calidad y sanidad, y eso necesariamente obliga
modernizar su sistema e infraestructura, partiendo de su Flota a fin de que sea
multipropósito y realice pesca de altura, y su incursión en la comercialización.
Propuestas
Las propuestas que a continuación se manifiestan, están enmarcadas dentro de
una visión empresarial de la pesca artesanal al 2010, de proveer alimentos
sanos, diversos y sabrosos, generando trabajo, divisas, y bienestar, triplicando
el valor actual de la producción.
Para lograrlo, por el lado del Sector Privado queda claro, que la tarea esta
en mejorar la eficiencia productiva y empresarial aprovechando de todos los
instrumentos de promoción estatal que lo permitan y otros nuevos que así lo
ameriten, conservar los recursos, desarrollar el capital social del Sector, y
generar confianza para el desarrollo de alianzas estratégicas y asociatividad
empresarial.
Por el lado del Estado, a continuación ANEPAP propone las siguientes medidas
al Ministerio de la Producción, partiendo de la necesidad a su vez, de que apoye
el fortalecimiento institucional de los gremios del Sector, y asigne a sus
organismos públicos descentralizados como FONDEPES, IMARPE, ITP y el CEP PAITA,
un mayor presupuesto para que puedan brindar mas apoyo al Sector en los ámbitos
de sus competencias.
Recuperación de los recursos pesqueros
1. El prohibir la pesca de la anchoveta blanca (Samasa) durante 2 años,
permitirá recuperar la biomasa de recursos pesqueros artesanales. Similar
proceder ya tuvo el actual Gobierno, al imponer una veda larga para la Merluza,
lo que permitió su recuperación. Desde 1996, esta biomasa viene disminuyendo,
muchas zonas de pesca otrora abundantes en peces ya no lo son, la sobrepesca de
la anchoveta por la Flota industrial, principalmente la pesca de la Samasa desde
los años 90, altero el ecosistema. Los peces de mayor tamaño capturados por la
Flota Artesanal, se alimentan de esa anchoveta, su ausencia los hace desplazarce
a los costeros a otras zonas al norte o sur en su búsqueda, y para los que
vienen de la altura, mantenerse alejados. Por otra parte, el no tener ese
alimento en cantidades suficientes, les limita su crecimiento, de ahí que hoy en
día se consuman peces en tallas menores a lo normal.
2. Derogatoria del D.S. Nº 037-2004-PRODUCE, que establece un Régimen
Especial de Pesca del recurso anchoveta para embarcaciones cerqueras de mayor
escala con permiso de pesca vigente, entre los 16º 00' L.S. y el extremo sur del
dominio marítimo. Las aguas adyacentes a la costa entre las 0 y 5 millas, son
las más ricas en nutrientes, y constituye zona de afloramiento, y reproducción
de los principales recursos hidrobiológicos que sustentan la pesca de
consumo directo, de ahí su protección por el Estado y su reserva para la
pesca artesanal y comunidades que dependen de ella, asentadas a lo largo del
litoral. Esta zona de reserva para el desarrollo de las comunidades pesqueras
artesanales, se consagro en la legislación nacional en 1991, y es un avance en
materia de equidad en el acceso de los recursos pesqueros, sin embargo el
ingreso ilegal a la zona de la flota anchovetera la viene afectando, por lo que
deben ser más drásticas las sanciones. Para una colaboración eficaz de los
Comités Locales y Regionales de Vigilancia de Pesca Artesanal, deberían
proveérseles de los fondos necesarios para un eficiente cumplimiento de sus
funciones.
Medidas de emergencia financiera
3. Reprogramación de la deuda de los armadores, pescadores, procesadores
y gremios con FONDEPES, con un componente de reducción de hasta un 40% por
prestatario. Los adeudos bordean los US $ 10 millones, que incluye una cartera
incobrable del Ex - Fonrespe por US $ 3.7 millones. La escasez de recursos
pesqueros artesanales desde 1996, causado por la sobrepesca industrial de la
anchoveta, rompió la cadena de pagos. Este factor, fue gravitante en la crisis
del Sector, agravada por la falta de solución oportuna a su problemática, por lo
que hoy predomina la informalidad para subsistir. Revertir esta situación, pasa
por aliviar esa pesada carga financiera, extinguir adeudos por multas de
Capitanías y Pesquería al 31 de diciembre del 2003, y castigar adeudos
incobrables al Ex -Fonrespe y FONCODES. Esto es lo mínimo por compensación que
puede hacer el Estado, al privilegiarse en la pasada década la captación de
divisas por harina de pescado en detrimento del desarrollo de la pesca
artesanal.
Apoyo crediticio
4. Que el Ministerio de Economía y Finanzas refrende el Decreto Supremo
propuesto por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social el 5 de Julio y
reiterado el 4 de Octubre del año en curso. Esto permitirá a FONCODES concluir
la reactivación del Fondo Rotatorio de Créditos Pesqueros Artesanales, que
cuenta desde Abril del 2003 con US $ 1'992,169.48 para créditos al Sector,
depositados en el Banco de la Nación, en la Cta. Cte. En M.E. Nº 06000031184.
Este sistema crediticio apoyado por ANEPAP, ha sido el único de éxito en el
Sector, funciono en la zona pesquera norte desde 1993 administrado en Convenio
por el NBK Bank (Ex - Banco Regional del Norte) hasta 1998, en que fuera
paralizado para poner a tasa de mercado el interés preferencial y de crecimiento
progresivo que tenían sus créditos.
5. Replanteamiento de la gestión de FONDEPES, en su requerimiento a la
Deutsche Forfait AG para canalizar su préstamo ofrecido al Perú por US $ 5
millones, destinado a la adquisición de equipos de fabricación en Estados Unidos
relacionado con el desarrollo y modernización de la pesca artesanal. Si bien es
importante mejorar el equipamiento de los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales
y así lo dio a conocer FONDEPES a esa financiera internacional, mucho mas lo es
el modernizar la Flota Pesquera Artesanal. En ese sentido, la prioridad para los
armadores y pescadores artesanales propietarios de embarcaciones, son la
adquisición de equipos electrónicos de navegación, detección de cardúmenes,
comunicación, motores marinos centrales y fuera de borda, equipos para la
seguridad de la vida humana en el mar, entre otros bienes de uso para la
actividad pesquera artesanal. Una ampliación del préstamo, bien podría ser
utilizado para el equipamiento de los Desembarcaderos.
Comercialización pesquera e Información
6. Que el Ministerio de la Producción, retome con prioridad su gestión
ante FAO, para que en el 2005 apoye con expertos la formulación del Proyecto de
Factibilidad "Mercado Mayorista de Pescados y Mariscos MERCAPESCA". Tanto los
entonces Ministro de Pesquería Javier Reátegui y Ministro de la Producción
Eduardo Iriarte, lo priorizaron y en ese sentido lo solicitaron a FAO.
MERCAPESCA es resultado de la alianza estratégica de ANEPAP y Agropecuaria
Esmeralda S.A. que aporta al proyecto un terreno de 30,000 m2 ubicado en el Km.
18.5 de la Panamericana Sur en el distrito de Chorrillos. El Proyecto busca
promover el cambio de conducta de los distintos operadores de productos
hidrobiológicos desde la captura hasta la mesa del consumidor, aplicando la
norma sanitaria vigente, con instalaciones capaces de regular los excedentes y
servir como plataforma de exportación por sus productos inocuos a la salud de
las personas.
7. Participación del Ministerio de la Producción en el Proyecto "Sistema
de Información para el Desarrollo Empresarial de la Pesca Artesanal". A la fecha
se tiene el compromiso de aporte al Proyecto que asciende a S/. 1'264,043.50,
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (40.50%), del Instituto Nacional
de Investigación y Capacitación en Telecomunicaciones (9.87%), y del ANEPAP
(13.41%). El Proyecto se encuentra en el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), y busca centralizar a través de una red computarizada, el internet, y
celulares, información relevante para el desarrollo de la actividad pesquera,
información de mercado y catálogos en línea que puedan apoyar la mejor en la
comercialización.
8. Que el Ministerio de la Producción, aplique en el Sector Pesca
Artesanal un Programa similar al de PRODUCE COMPITE, de tal manera que los
consorcios de comercialización de pescado que se constituyan, se beneficien
también del apoyo en el planeamiento estratégico empresarial, plan de negocios,
instalación de una Gerencia, y seguimiento y monitoreo del consorcio. No ajeno a
esa trascendente iniciativa gubernamental, ANEPAP decidió impulsar con 3 de sus
agremiados la constitución de su primer consorcio de comercialización para
aprovechar las sinergias que surjan del trabajo cooperativo como cadena
productiva, con los 4 Camiones Isotérmicos "International" de 10 TM, que
están por adquirirse a FONDEPES y respecto del cual se están completando los
expedientes de créditos, y asimismo acogerse al Programa PERU COMPITE.
Tributación
9. Exonerar a las personas naturales y jurídicas dedicadas a la
actividad pesquera artesanal, del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de
Promoción Municipal, Impuesto a la Renta, y de todo tipo de tributos, derechos
bajo cualquier denominación, y de aranceles aduaneros, salvo los referidos a la
Seguridad Social, durante un plazo de 5 años. Esto contribuirá a que los agentes
económicos del Sector se formalicen, y promoverá su desarrollo empresarial, al
dejar de asumir cargas administrativas y tributarias para destinarlas a mejorar
el equipamiento de las embarcaciones, renovar la flota con naves de moderno
equipamiento y mayor autonomía de navegación, estar en mejores condiciones para
incursionar en la comercialización y procesamiento con las formalidades
administrativas y sanitarias exigidas, como aprovechar las formas societarias y
de asociatividad para su crecimiento como empresa MYPE..
Seguridad Social
10. Incorporación de los
armadores pesqueros artesanales a la Ley Nº 27177 "Ley que incorpora como
afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los pescadores y procesadores
pesqueros artesanales independientes". Dicha Ley tuvo un trato discriminatorio
con relación a los armadores, y se baso en el Reglamento (D.S. Nº 01-94-PE) de
la Ley General de Pesca que estuvo vigente en la fecha de su expedición, el cual
solo contemplaba como personas dedicadas a la actividad de pesca artesanal, a
los pescadores y procesadores. El actual Reglamento de la Ley General de Pesca,
lo corrigió y definió con precisión a las personas naturales que se dedican a la
actividad pesquera artesanal, como son los pescadores, armadores, y
procesadores. Por otra parte, el Ministerio de la Producción debiera reimpulsar
la propuesta de Ley que el Ministerio de Pesquería a través del Poder Ejecutivo
iba elevar al Congreso de la República, a fin reducir de 9% a 4% de la R.M.V.,
la tasa de aportación.
Concertación y participación
11. Si bien es una muy buena decisión del actual Gobierno y un avance en
el Sector en cuanto a la institucionalización del dialogo y la concertación, que
cuente por primera vez con un Plan de Nacional de Desarrollo, no lo es menos de
importante, darle un mayor nivel de acción y equidad a la Comisión constituida
por la R.M. Nº 207-2002-PRODUCE, para que se encargue de evaluar sus avances y
cumplimiento de objetivos. De los 10 integrantes de la Comisión, solo un
pescador tripulante representa al Sector. De ahí el planteamiento de ANEPAP que
se constituya el Consejo Nacional de Pesca Artesanal, y que la representación de
los pescadores tripulantes y de los armadores pesqueros artesanales guarde
proporción con la del Sector Público Pesquero y la Sociedad Civil. Esto
potenciará la acción del Estado, su capacidad de orientar el desarrollo,
planeamiento estratégico y calidad de sus proyectos de inversión. Experiencias
sobre el particular ya los hay en otras actividades productivas, como el Agrario
y la Micro y Pequeña Empresa - MYPE (Industria, Comercio y Servicios).
12. Como complemento a la medida anterior, y en aras de una justa y
equitativa participación de los pescadores artesanales tripulantes y armadores
pesqueros artesanales a través de sus organizaciones nacionales representativas,
debe incorporarse también a representantes de ANEPAP en el Comité Directivo de
FONDEPES, en el Consejo Directivo del CEP PAITA, en la Comisión de Dialogo
Permanente en el Sector Pesquero, y en la Comisión de Acuicultura. Asimismo,
incorporar representación del Sector en el Consejo Directivo de ITP e IMARPE.
Esto permitirá no solo consolidar la institucionalidad y la inclusión social en
el Sector Pesquero, sino también potenciar el rol de los gremios de pescadores
tripulantes y de los empresarios armadores pesqueros artesanales, como su
capacidad para asumir compromisos compartidos que perduren en el tiempo.
Bellavista, 14 Dic. 2004
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